2023年2月28日，惠州市司法局召开全市司法行政工作会议。 通讯员供图

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-广东省司法厅 南方都市报 联合出品-

中央全面依法治国委员会办公室于近日发布了《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，由惠州市司法局申报的“以三大平台、三大活动推进公共法律服务提质增效”项目被命名为全国法治政府建设示范项目。

今年2月，惠州市司法局在全市司法行政系统正式启动“服务能力提升年”行动，而该行动正是惠州司法局推进法治政府建设、注重能力提升的一项创新举措，从四大方面提出19项具体落实措施，以高质量法治建设和司法行政工作服务全市经济社会高质量发展。

A

动动“指尖”就能参与立法

创新推出“立法直通车”小程序

早在2019年，惠州市组建全面依法治市委员会，由市委书记担任主任、市长任副主任。惠州以法治政府示范创建为抓手，制定出台《法治惠州建设规划（2021-2025年）》《2022年全面依法治市工作要点》《2022年法治政府建设工作要点》，明确依法治市和法治建设工作任务及具体分工。

良法是善治之前提。自2015年惠州市获得立法权以来，高质量完成《惠州市扬尘污染条例》等8部条例，并相继出台《惠州市促进工业经济平稳增长行动方案》《惠州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》等一揽子助企纾困政策措施。

近年来，惠州为打通群众参与立法“最后一公里”，建立起立法基层联系点制度，开展立法基层联系点遴选工作，确定5个政府立法基层联系点，发挥立法基层联系点反映民情、倾听民意、汇集民智的“直通车”作用，进一步畅通群众参与立法渠道。

据介绍，惠州市司法局还创新推出“立法直通车”小程序，“立法直通车”与立法基层联系点一并提供立法问策和立法宣传服务，实现线上、线下双轨并行，打造全行业、全过程立法氛围，让群众在立法中有更多参与感、存在感、获得感、幸福感。

惠州市司法局相关负责人表示，根据“服务能力提升年”活动方案，全面加强政府中心工作法治保障能力建设。通过提高立法立规质效，以优质高效的法治保障服务惠州经济社会高质量发展，做好存量政府规章、2023年地方性法规、政府规章的审查工作。

今年惠州还将开展政府立法咨询专家遴选工作，优化完善政府立法咨询专家库，大力推进立法智库建设，推进民主立法。

对于重大行政决策合法性审查，惠州市司法局将建立快速响应的审查工作机制，对提请惠州市司法局进行合法性审查的重大行政决策，大幅压缩审查时限，原则上在5天内出具审查意见，确保重大行政决策审查工作高质量、高标准完成。

B

持续创新执法方式

在全省率先运用“非现场执法”新模式

2021年，广东启动“粤执法”+“粤商通”非现场执法云平台，而惠州市是全省唯一试点市，以科技创新赋能行政执法，在全省率先创新运用“非现场执法”新模式，推动市、县（区）、镇（街）三级行政执法主体上线“一体化行政执法惠州平台”，探索行政执法信息化运用的“惠州实践”。

数据显示，惠州市、县（区）、镇（街）三级应上线执法单位共227家，已上线单位227家，上线率为100%。

有了“一体化行政执法平台”后，执法人员只需要登录办案系统，便可以根据系统生成的执法流程按程序办理，推动执法规范化；对于疑难复杂案件，相关部门可以根据现场执法人员上传的执法信息，进行立案审核，实现执法现场与办公场所业务协同，数据同步。

惠州已组织全市3000多名行政执法人员开展“非现场执法”培训，熟练掌握系统应用，逐步构建市、县（区）、镇（街）三级执法主体非现场执法全覆盖网络，截至目前，全市应用非现场执法云平台完成非现场执法案件16570宗，其中云巡查15645宗，云备案924宗。

对于行政执法，惠州市司法局强调要提升镇街综合行政执法规范化水平，要建立市、县（区）两级推进镇街综合行政执法工作联席会议制度，并推动镇街综合执法规范化建设。完善下放镇街执法职权的定期评估、动态调整机制，将打造10个左右镇街综合执法示范点。

惠州市司法局相关负责人表示，将会持续创新执法方式，推进包容审慎监管，推动市直执法部门全面制定减免责清单，发布典型案例；扩大非现场执法系统的应用范围，深化不同工作系统的对接，实现更多执法部门和执法领域上线应用。

此外，惠州市司法局建立行政裁量权基准动态调整机制，推动市直执法部门制定、修改、完善行政处罚自由裁量权基准，实现2023年底普遍建立，提升执法质效和社会满意度。

C

从“要我出庭”到“我要出庭”

行政机关负责人的出庭应诉率达100%

据了解，为解决惠州市行政执法存在的普遍性、倾向性问题，惠州市司法局以高质量发展推动行政复议应诉与行政执法工作的良性互动，以行政复议应诉监督指导职能规范和倒逼行政机关依法行政，为平安惠州、法治惠州建设贡献行政复议应诉力量。

目前，惠州已建立起立案前速调机制，引导行政机关提前介入行政争议化解。针对道路交通违法、社保待遇领取等群众反映问题较多、案情较为简单的行政复议申请，立案人员第一时间与作出行政行为的行政机关联系，核实案件事实、指出可能涉嫌违法行政问题，督导行政机关落实主体责任和主动自我纠错，2022年全市立案前速调案件达78宗。

惠州市司法局相关负责人表示，该局围绕重大、疑难行政复议案件，组织行政执法单位负责同志参加案件协调会，明确责任、通报问题、听取意见、系统解决；强化行政复议提示函、意见书、建议书、抄告函等机制，在办理复议案件过程中发现行政执法问题列好清单，提醒执法部门完善证据台账，即使复议维持的案件也要提前做好行政应诉准备。

此外，惠州市司法局联合市委政法委、市委依法治市办、市法院，向全市行政机关印发了《惠州市行政复议与行政诉讼典型案例汇编》《行政执法与司法领域疑难问题法律适用研讨处理意见汇编》，为全市行政执法工作提供借鉴指导，推动行政执法、行政复议与司法审查尺度和标准的统一。

南都记者获悉，惠州市司法局还建立约谈问责机制，会同市委政法委、市委依法治市办对出庭应诉率较低的有关县区、部门主要负责人进行了约谈，以问责手段倒逼行政机关负责人从“要我出庭”到“我要出庭”的转变。

通过开展质效评议，全市行政机关负责人的出庭应诉率已实现100%目标，也实现了出庭负责人“任务出庭”向“责任出庭”的转变、从“出庭出声”向“出庭出彩”转变。

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统筹：李陵玻 邹琳

采写：南都记者 何生廷 王瑜玲

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